1. Общие положения
5.1.Несмотря на то, что в последние годы появилось значительное количество работ по прогнозированию можно утверждать, что в стране еще не создана целостная система подготовки прогнозов по развитию сельскохозяйственного производства, не установлены жесткие сроки их разработки на различных уровнях планирования, а также отсутствуют единые методики прогнозирования различных показателей развития АПК. В нашей стране прогнозирование возникло в 20-е гг.: прогнозы конъюнктуры рынка (Н.Д. Кондратьев), прогнозы численности народонаселения СССР (С.Г. Струмилин). В 30-е гг. термин «прогнозирование» исчез из экономической литературы, хотя элементы прогнозирования до настоящего времени сохранились в системе планирования. В то же время прогнозирование было осуждено и за рубежом, так как не была предсказана депрессия капитализма в 1929 г. Научно-техническая революция в 60-е гг. потребовала возврата к методологии прогнозирования во всех странах. В нашей стране наряду с фундаментальными разработками появилась литература по экстраполяционным подходам; стали использоваться короткие ряды динамики с получением маловероятных или произвольных прогнозов. На глобальном уровне при обосновании планов разрабатываются не только гипотезы и прогнозы, но и концепции и программы. Экономическая концепция — это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегии их развития. В этом случае под программой понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития государства и предлагаемые пути и средства их достижения. Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно изобразить следующим образом:
Гипотеза —— Прогноз —— Концепция —— Программа — План
Важнейшей чертой плана как экономической категории является его строгая определенность, а после заключения договорных обязательств — юридическая ответственность сторон (директивность). Любое общество предполагает планомерную организацию производства. Вместе с тем даже в идеально организованном производстве допустимы элементы случайности. Сельскохозяйственным предприятиям присущи не только черты планомерности, но и элементы спонтанности. Под планомерностью в данном случае понимается сознательная организованность всей системы ведения сельского хозяйства и других сфер АПК. Спонтанность — самопроизвольное развитие, обусловленное, как правило, природными и другими факторами. Это явление возникает без внешних организационных воздействий. С точки зрения диалектики сельскохозяйственное производство должно развиваться планомерно, при логичном сочетании планомерности и спонтанности, в их единстве и борьбе. Таким образом, план — это интегрированное, научное отражение развития производительных сил и производственных отношений; как система он предусматривает прогрессивное развитие всего общественного производства и отдельных его сторон и элементов.