5 Недискреционная налогово-бюджетная политика
5 Недискреционная налогово-бюджетная политика
Наряду с различными видами дискреционной налогово-бюджетной политики значительную роль в экономике современного общества играет недискреционная налогово-бюджетная политика.
Она основана на зависимости изменений налоговых поступлений и государственных трансфертов от динамики ВВП, которая отражает ход делового цикла.
Недискреционная налогово-бюджетная политика является политикой так называемых встроенных стабилизаторов, т.е. тех механизмов, которые работают в режиме саморегулирования и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменения положения в экономике. Таким образом, встроенные стабилизаторы налогово-бюджетной политики поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции.
К основным встроенным стабилизаторам относятся автоматические изменения в налоговых отчислениях. Речь идёт о прогрессивной налоговой шкале, которая работает и в сторону понижения, и в сторону повышения в соответствии с ростом или понижением ВВП. Так, с ростом ВВП доходы населения и предприятий будут расти, ставки налогов также будут увеличиваться, следовательно, будут сдерживать рост ВВП и наоборот (рисунок 4).
Рисунок 4
Слева от точки сбалансированного бюджета пониженные налоги (при прогрессивном налогообложении) будут стимулировать развитие производства, справа от точки сбалансированного бюджета повышенные налоги будут сдерживать рост производства ВВП.
К встроенным стабилизаторам также относятся:
- система пособий по безработице и различных социальных выплат,
- программы по поддержанию малоимущих слоёв населения и т. п., препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада.
В период подъёма и сокращения безработицы выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.
Хотя встроенные стабилизаторы смягчают удары, их одних явно недостаточно, и поэтому не следует переоценивать их роль. Налоги изымают какую-то часть из каждой дополнительной единицы ВВП, но они ведут лишь к ослаблению мультипликационного эффекта.
Иными словами, встроенные стабилизаторы лишь уменьшают колебания цикла, но не могут их полностью устранить. Поэтому важным компонентом налогово-бюджетной политики является дискреционная политика, которая включает: государственную программу занятости, различные социальные программы, изменение налоговых ставок. Для роста экономики важно организовать общественные работы и мелкий бизнес. Максимальный эффект налогово-бюджетная политика даёт в краткосрочном периоде.